新修訂《信訪(fǎng)條例》解讀
新修訂《信訪(fǎng)條例》解讀
1、問(wèn)：為什么要對現行的《信訪(fǎng)條例》進(jìn)行修訂？
答：黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和信訪(fǎng)工作的法制化、規范化建設。國務(wù)院１９９５年１０月２８日頒布的《信訪(fǎng)條例》，將信訪(fǎng)工作納入規范化的軌道。這個(gè)條例實(shí)施９年來(lái)，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，規范信訪(fǎng)工作，保護信訪(fǎng)人的合法權益，維護信訪(fǎng)秩序，發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著(zhù)改革不斷深化、經(jīng)濟社會(huì )加速轉型以及社會(huì )利益格局的調整，群眾信訪(fǎng)出現了許多新情況、新問(wèn)題。當前制約信訪(fǎng)工作的主要問(wèn)題是：信訪(fǎng)渠道不夠暢通，有的地方或者部門(mén)對信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題推諉塞責；信訪(fǎng)問(wèn)題處理層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下；對處理信訪(fǎng)事項的機關(guān)監督力度不夠；對侵犯群眾利益引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制；對破壞信訪(fǎng)秩序的行為，現行條例缺乏必要的規范。因此，根據信訪(fǎng)出現的新情況、新問(wèn)題，有必要對現行條例及時(shí)進(jìn)行修訂。
2、問(wèn)：這次《信訪(fǎng)條例》修訂的指導思想和總體思路是什么？
答：這次《信訪(fǎng)條例》的修訂，認真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì )精神，按照以人為本、構建和諧社會(huì )和加強民主法制建設的要求，認真總結１９９５年國務(wù)院頒布的《信訪(fǎng)條例》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗、教訓和所遇到的問(wèn)題，既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好信訪(fǎng)秩序、確保社會(huì )穩定。這次修訂條例的總體思路是：一是暢通信訪(fǎng)渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng )新機制，以提高處理信訪(fǎng)事項的效率和效果；三是強化工作責任，促進(jìn)問(wèn)題的解決；四是切實(shí)維護正常的信訪(fǎng)秩序和社會(huì )穩定。
3、問(wèn)：針對近年來(lái)有些地方或部門(mén)對信訪(fǎng)人反映問(wèn)題推諉塞責等問(wèn)題，條例作了哪些規定？
答：公民有提出建議和申訴的權利。暢通信訪(fǎng)渠道是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時(shí)了解社情民意并迅速化解社會(huì )矛盾的重要措施。為此，條例主要作了三方面規定：
一是，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當為信訪(fǎng)人采用條例規定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個(gè)人不得打擊報復信訪(fǎng)人，違反規定的要承擔相應的法律責任。
二是，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當向社會(huì )公布信訪(fǎng)工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話(huà)、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項處理進(jìn)展及結果的方式等相關(guān)事項。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當在其信訪(fǎng)接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律、法規、規章、信訪(fǎng)事項的處理程序以及其他為信訪(fǎng)人提供便利的相關(guān)事項。
三是，設區的市級、縣級人民政府及其工作部門(mén)，鄉、鎮人民政府應當建立行政機關(guān)負責人信訪(fǎng)接待日制度，由行政機關(guān)負責人協(xié)調處理信訪(fǎng)事項。信訪(fǎng)人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機關(guān)負責人當面反映信訪(fǎng)事項。縣級以上人民政府及其工作部門(mén)負責人或者其指定的人員，可以就信訪(fǎng)人反映突出的問(wèn)題到信訪(fǎng)人居住地與信訪(fǎng)人面談溝通。
4、問(wèn)：近年來(lái)，一些信訪(fǎng)人認為在基層信訪(fǎng)不解決問(wèn)題，頻繁進(jìn)省城或進(jìn)京走訪(fǎng)，信訪(fǎng)人增加了經(jīng)濟負擔，又使各級行政機關(guān)就同一信訪(fǎng)事項重復處理，加重了社會(huì )管理成本。這次條例修訂提出創(chuàng )新信訪(fǎng)工作機制，主要有哪些規定？
答：為了提高處理信訪(fǎng)事項的效率，方便人民群眾在當地尤其是在基層提出信訪(fǎng)事項，使人民群眾在當地提出信訪(fǎng)事項就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明、便于監督的信訪(fǎng)工作新機制。為此，條例規定：國家信訪(fǎng)工作機構充分利用現有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )資源，建立全國信訪(fǎng)信息系統，為信訪(fǎng)人在當地提出信訪(fǎng)事項、查詢(xún)信訪(fǎng)事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應當充分利用現有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )資源，建立或確定本地區的信訪(fǎng)信息系統，并與上、下級政府及其部門(mén)的信訪(fǎng)信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。各省、自治區、直轄市人民政府應當結合本地實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施辦法和步驟。這樣規定，一方面方便信訪(fǎng)群眾在當地提出信訪(fǎng)事項，并查詢(xún)其所提出信訪(fǎng)事項的辦理進(jìn)展情況；另一方面，方便上級行政機關(guān)及其負責人了解各地方有哪些信訪(fǎng)事項并及時(shí)督促信訪(fǎng)事項的處理解決，也可以減少各級行政機關(guān)對同一信訪(fǎng)事項重復受理、辦理。
針對近年來(lái)存在的重復訪(fǎng)等問(wèn)題，條例借鑒國外的有益經(jīng)驗，規定：設區的市、縣兩級人民政府可以根據信訪(fǎng)工作的實(shí)際需要，建立政府主導、社會(huì )參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制。信訪(fǎng)工作機構應當組織相關(guān)社會(huì )團體、法律援助機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì )志愿者等共同參與，運用咨詢(xún)、教育、協(xié)商、調解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪(fǎng)人的投訴請求。
5、問(wèn)：近年來(lái)，少數人在上訪(fǎng)時(shí)，采取過(guò)激方式，如圍堵國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪(fǎng)群眾的正常信訪(fǎng)活動(dòng)，也擾亂了當地的社會(huì )公共秩序，給當地群眾的工作生活帶來(lái)不便，條例對此主要作了哪些規定？
答：公民的建議權和申訴權受法律保護，但公民在行使自己權利的同時(shí)，有遵守法律法規的義務(wù)，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利。建立并維護正常的信訪(fǎng)秩序，是暢通信訪(fǎng)渠道，保障信訪(fǎng)群眾合法權益的必然要求。條例針對當前在信訪(fǎng)秩序方面存在的突出問(wèn)題，主要從四個(gè)方面規定了維護信訪(fǎng)秩序的措施：
一是，對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者以信訪(fǎng)為名借機斂財等六類(lèi)行為作了禁止性規定，并與刑法等法律作了銜接，規定由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二是，規定信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項應當向依法有權處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪(fǎng)事項已受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項的，該上級機關(guān)不予受理。
三是，規定信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，對其所提供的材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，并規定了相應的法律責任。
四是，規定信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，一般應當采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式；信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當到有關(guān)機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出，違反上述規定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無(wú)效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止。
6、問(wèn)：目前，一些行政機關(guān)或其工作人員違法行政，侵害群眾合法權益，導致信訪(fǎng)事項發(fā)生；一些機關(guān)對發(fā)生的信訪(fǎng)事項，推諉塞責、敷衍了事、久拖不決，請問(wèn)條例對解決這些問(wèn)題作了哪些規定？
答：為了推進(jìn)各級行政機關(guān)依法行政，從源頭上減少因侵害群眾利益引發(fā)的信訪(fǎng)事項，著(zhù)力解決群眾反映的問(wèn)題，需要強化信訪(fǎng)工作責任。為此，條例主要作了四個(gè)方面的規定：
一是，條例規定各級人民政府應當建立健全信訪(fǎng)工作責任制，對信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規和條例的規定，追究有關(guān)責任人員的責任，并在一定范圍內予以通報；各級人民政府應當將信訪(fǎng)工作績(jì)效納入公務(wù)員考核體系；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)的負責人應當閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng)、聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。
二是，明確因違法行政行為侵害信訪(fǎng)人合法權益導致信訪(fǎng)事項發(fā)生的責任人的責任，以督促有關(guān)機關(guān)及其工作人員嚴格依法辦事、積極履行職責，從源頭上減少此類(lèi)信訪(fǎng)事項的發(fā)生。條例規定，因行政機關(guān)超越或者濫用職權，應當作為而不作為，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪(fǎng)人合法權益，或者拒不執行有權處理的行政機關(guān)作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)，侵害信訪(fǎng)人合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是，明確政府信訪(fǎng)工作機構直接轉送、督辦信訪(fǎng)事項的責任，更好地發(fā)揮政府信訪(fǎng)工作機構的作用。條例規定，縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構發(fā)現有關(guān)行政機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項有違反條例規定的，應當及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議，收到改進(jìn)建議的行政機關(guān)應當及時(shí)反饋，說(shuō)明理由。
四是，強化對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)的責任，以提高信訪(fǎng)事項的處理效率。條例規定，行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項，應當恪盡職守，秉公辦事，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規定的，要依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。
7、問(wèn)：目前，各級信訪(fǎng)工作機構工作繁重，體制機制方面還存在一些制約履行工作職責的若干問(wèn)題，社會(huì )各界對加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作機構在處理信訪(fǎng)事項中的應有作用很關(guān)注，提出了許多積極的建議、意見(jiàn)，條例對此作了哪些規定？
答：為了進(jìn)一步改進(jìn)和加強信訪(fǎng)工作，建立健全信訪(fǎng)工作長(cháng)效機制，強化信訪(fǎng)工作機構的責任，促進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題的有效解決，條例對信訪(fǎng)工作機構的職責定位、工作原則以及工作機制等作了以下規定：
一是，明確規定，縣級以上各級人民政府信訪(fǎng)工作機構是本級人民政府負責信訪(fǎng)工作的行政機構，履行下列職責：受理、交辦、轉送信訪(fǎng)事項；承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪(fǎng)事項；協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項；督促檢查信訪(fǎng)事項的處理；研究、分析信訪(fǎng)情況，開(kāi)展調查研究，及時(shí)向本級人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；對本級人民政府其他工作部門(mén)和下級人民政府信訪(fǎng)工作機構的信訪(fǎng)工作進(jìn)行指導。
二是，信訪(fǎng)工作應當在各級人民政府領(lǐng)導下，堅持屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的原則。
三是，縣級以上人民政府應當建立統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、建立排查調處機制、建立信訪(fǎng)督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
四是，縣級以上人民政府應當設立信訪(fǎng)工作機構；縣級以上人民政府工作部門(mén)及鄉、鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪(fǎng)人的原則，確定負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員，具體負責信訪(fǎng)工作。五是，縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對于信訪(fǎng)人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應當及時(shí)向本級人民政府報告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。
8、問(wèn)：如何強化信訪(fǎng)工作責任？
答：條例要求各級人民政府建立健全信訪(fǎng)工作責任制，對信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)規定，追究責任，并在一定范圍內予以通報；各級人民政府應當將信訪(fǎng)工作績(jì)效納入公務(wù)員考核體系；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)的負責人應當閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng)、聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。
條例明確了因違法行政行為侵害信訪(fǎng)人合法權益，導致信訪(fǎng)事項發(fā)生的責任人的責任：因行政機關(guān)超越或者濫用職權，應當作為而不作為，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪(fǎng)人合法權益，或者拒不執行有權處理的行政機關(guān)作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)，侵害信訪(fǎng)人合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
條例要求，政府信訪(fǎng)工作機構對信訪(fǎng)事項應當直接轉送，及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議。收到改進(jìn)建議的行政機關(guān)應當在30日內書(shū)面反饋情況，未采納改進(jìn)建議的，應說(shuō)明理由。
條例強化了對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)的責任，規定行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項，不得推諉、敷衍、拖延。縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構收到信訪(fǎng)事項，應在15日內予以處理。信訪(fǎng)事項應當自受理之日起60日內辦結，特殊情況需要延期的，延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)30日。違反上述規定的，要依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。
9、什么是信訪(fǎng)監督？
答：信訪(fǎng)監督就是人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)渠道向黨和政府揭發(fā)、檢舉、控告各級黨政機關(guān)工作人員違法、失職行為的監督。信訪(fǎng)監督，在社會(huì )的治理、糾正不正之風(fēng)、處理重大案件等方面發(fā)揮了重要作用。概括起來(lái)，信訪(fǎng)監督具有下列性質(zhì)：
信訪(fǎng)監督是一種宏觀(guān)監督與具體監督相結合的監督。
信訪(fǎng)監督具有兩重性和雙向性。兩重性就是自下而上和自上而下的監督的結合。雙向性就是互相監督，信訪(fǎng)人監督行政機關(guān)，行政機關(guān)也監督信訪(fǎng)人。
信訪(fǎng)監督是具有很高權威的監督，包含著(zhù)對監督者的監督。
10、問(wèn)：公民在信訪(fǎng)過(guò)程中應注意哪些問(wèn)題？
答：條例指出，公民在信訪(fǎng)過(guò)程中，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利，須自覺(jué)維護正常的信訪(fǎng)秩序：
1、對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者以信訪(fǎng)為名借機斂財等6類(lèi)行為明令禁止，規定由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2、信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪(fǎng)事項已受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項的，該上級機關(guān)不予受理。
3、信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，否則，應承擔相應的法律責任。
4、規定信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，一般應當采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式；信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當到有關(guān)機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。違反上述規定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無(wú)效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止。違反集會(huì )游行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
11、問(wèn)：縣級以上各級人民政府信訪(fǎng)工作機構的工作職責是什么？
答：條例明確了縣級以上各級人民政府信訪(fǎng)工作機構的工作職責：受理、交辦、轉送信訪(fǎng)事項；承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪(fǎng)事項；協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項；督促檢查信訪(fǎng)事項的處理；研究、分析信訪(fǎng)情況，開(kāi)展調查研究，及時(shí)向本級人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；對本級人民政府其他工作部門(mén)和下級人民政府信訪(fǎng)工作機構的信訪(fǎng)工作進(jìn)行指導。
條例將多年來(lái)實(shí)行的“分級負責、歸口辦理”的信訪(fǎng)工作原則，修改為“屬地管理、分級負責”，強調堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的原則，明確了地方各級政府在處理跨地信訪(fǎng)和越級信訪(fǎng)時(shí)的主導作用。
條例要求縣級以上人民政府建立起統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、建立排查調處機制、建立信訪(fǎng)督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。縣級以上人民政府應當設立信訪(fǎng)工作機構；縣級以上人民政府工作部門(mén)及鄉、鎮人民政府應當確定負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員，具體負責信訪(fǎng)工作。縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對于信訪(fǎng)人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應當及時(shí)向本級人民政府報告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。
12、問(wèn)：新版《信訪(fǎng)條例》第十四條明確規定，信訪(fǎng)人針對或不服五類(lèi)組織及其工作人員（成員）的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪(fǎng)事項。這五類(lèi)組織及其工作人員（成員）主要是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員、依法被授權具有管理公共事務(wù)的組織及其工作人員、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位及其工作人員等。這一調整應該具有什么深遠法治意義？
答：新條例的規定，明確信訪(fǎng)人針對這五類(lèi)組織或人員的職務(wù)行為反映情況、提出建議意見(jiàn)或不服的，屬于行政機關(guān)信訪(fǎng)的受理范圍。這既與現行的行政復議、行政訴訟制度相銜接，也與政府在公共管理和服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)的定位相一致，具有十分重要的法治意義。將處理、化解民間糾紛等功能從行政機關(guān)信訪(fǎng)受理范圍與信訪(fǎng)功能中分離出來(lái)，符合我國信訪(fǎng)制度漸進(jìn)改革的總體思路，也是引導信訪(fǎng)人依法、理性信訪(fǎng)來(lái)維護自己合法權益的途徑之一。
13、問(wèn)：新條例第六條首次明確了縣級以上政府信訪(fǎng)工作機構的性質(zhì)和職責范圍，即縣級以上政府信訪(fǎng)機構是本級政府負責信訪(fǎng)工作的行政機構，賦予各級政府信訪(fǎng)工作機構受理、交辦、轉送、承辦、協(xié)調、督查、調研和指導等職權。這一規定有何意義？
答：第六條對于政府信訪(fǎng)職能的規范很有必要，它將使各級政府及其相關(guān)部門(mén)信訪(fǎng)工作的職責更為公開(kāi)明晰，這與我國新一屆政府提出的法治、責任、透明目標相吻合。新條例第七條還規定將信訪(fǎng)工作績(jì)效考核納入公務(wù)員考核體系，使各級行政機關(guān)及其工作人員在辦理信訪(fǎng)事項時(shí)，切實(shí)履行其應當承擔的法定職責，保護信訪(fǎng)人的合法權益。同時(shí)，根據權利義務(wù)相一致的原則，新條例規定信訪(fǎng)人進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)時(shí)也應當遵守法律法規，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序；取消了原條例中內容較為虛泛和難以操作的獎懲與處罰一章，增加第六章為法律責任，即明確政府部門(mén)、信訪(fǎng)工作機構和信訪(fǎng)活動(dòng)各方的法律責任，包括依據公務(wù)員管理條例、治安管理處罰條例及刑法中的相關(guān)條款，追究行政機關(guān)及其工作人員違法處理信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)人違法進(jìn)行信訪(fǎng)行為應當承擔的行政和刑事責任。
14、問(wèn)：新條例第四條確立信訪(fǎng)工作原則，從原來(lái)的“分級負責，歸口辦理”修改為“屬地管理、分級負責”。這一改變意味著(zhù)什么？
答：信訪(fǎng)工作實(shí)踐中，“歸口”的含義一般是指對辦理信訪(fǎng)事項的責任歸屬部門(mén)或單位的認定，遇到“條”“塊”交叉時(shí)如何歸口辦理，容易產(chǎn)生認定困難和矛盾，也為一些地方政府部門(mén)間相互推諉責任提供了客觀(guān)條件，損害了信訪(fǎng)人的合法權益。屬地管理并不排斥“歸口辦理”信訪(fǎng)事項，就信訪(fǎng)工作而言，屬地管理的內涵應當更加豐富，即無(wú)論是屬“條”還是屬“塊”的信訪(fǎng)事項，其所在地的政府都應承擔起管理職責，盡快明確辦理部門(mén)并督促解決。
15、問(wèn)：信訪(fǎng)人應到哪里走訪(fǎng)反映情況？
答：根據《信訪(fǎng)條例》第十八條規定，信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項，應當到有關(guān)機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。多人采用走訪(fǎng)形式提出共同的信訪(fǎng)事項的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)５人。
16、問(wèn)：為什么多人反映共同要求、確需走訪(fǎng)反映的信訪(fǎng)活動(dòng)應當推選代表并不得超過(guò)5名？
答：考慮到多人走訪(fǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況以及信訪(fǎng)工作實(shí)踐經(jīng)驗，從便于上訪(fǎng)接待和有利于解決信訪(fǎng)問(wèn)題而規定的。多人走訪(fǎng)無(wú)論人數多少，都是反映共同意見(jiàn)、建議和要求，反映的問(wèn)題大多都是現實(shí)問(wèn)題，屬于人民內部矛盾，選派代表完全可以把共同意愿反映出來(lái)，既方便群眾，減輕群眾負擔，節省人力、物力和財力，又維護了正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序。另外，從信訪(fǎng)活動(dòng)的實(shí)踐看，規模大、人數多的來(lái)訪(fǎng)，對問(wèn)題眾說(shuō)不一，不利于信訪(fǎng)事項的受理和解決。
17、超限聚眾上訪(fǎng)有什么危害？
答：超限聚眾上訪(fǎng)危害十分嚴重。
一是影響國家機關(guān)正常的辦公秩序和道路交通秩序；
二是容易被別有用心的人操縱、利用，離間黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，使問(wèn)題復雜化，有的甚至轉化為危害社會(huì )的治安案件。廣大人民群眾必須認清其實(shí)質(zhì)和危害，做到不參與、不支持聚眾上訪(fǎng)，與少數熱衷于聚眾上訪(fǎng)的組織者、操縱者在思想上和行動(dòng)上劃清界線(xiàn)。
18、問(wèn)：信訪(fǎng)工作應當遵循的原則是什么？
答：信訪(fǎng)工作應當在各級人民政府領(lǐng)導下，堅持屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的原則。
19、問(wèn)：對無(wú)理反復到國家機關(guān)和信訪(fǎng)工作機構走訪(fǎng)或者滯留的信訪(fǎng)人，應當如何處置？
答：《憲法》規定，公民對于任何違法失職的國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，有權提出申訴、控告或者檢舉。這說(shuō)明，人民群眾正當行使民主權利，依法進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，是受法律保護的。信訪(fǎng)人應該正確運用法律賦予自己的權力，不能違反國家法律法規和有關(guān)政策規定及信訪(fǎng)程序進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)。對信訪(fǎng)人無(wú)理反復走訪(fǎng)或者滯留不走的行為，信訪(fǎng)工作機構首先要耐心勸阻，進(jìn)行思想疏導說(shuō)明教育；勸阻教育無(wú)效的，可以通知其所在單位或者居住地的有關(guān)國家機關(guān)將其帶回，依據有關(guān)規定予以處理；對違反治安管理的，由本機關(guān)所在地的公安機關(guān)將其帶離國家機關(guān)和信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，依據《治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
20、問(wèn)：對依法應當通過(guò)訴訟、復議、仲裁或者調解解決的信訪(fǎng)事項應如何處理？
答：條例明確規定，對已經(jīng)或依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪(fǎng)機構不予受理，但應告知信訪(fǎng)人依法向有關(guān)機關(guān)提出。信訪(fǎng)人對各級人大及人大常委會(huì )、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪(fǎng)事項，應當分別向上述機關(guān)提出。
21、問(wèn)：信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)事項的處理決定不服，請求復查的應怎么辦？
答：條例明確規定，信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起３０日內請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起３０日內提出復查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復。
復核機關(guān)可以按信訪(fǎng)條例第三十一條第二款的規定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復核意見(jiàn)可以依法向社會(huì )公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。
信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理。
22、問(wèn)：信訪(fǎng)人有權提出的信訪(fǎng)事項有哪些？
答：條例明確規定信訪(fǎng)人對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪(fǎng)事項：
（一）行政機關(guān)及其工作人員；
（二）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；
（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
（四）社會(huì )團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；
（五）村民委員會(huì )、居民委員會(huì )及其成員。
信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項的，該上級機關(guān)不予受理。
23、問(wèn)：信訪(fǎng)人的義務(wù)有哪些？
答：信訪(fǎng)人的義務(wù)有：
（一）遵守國家憲法、法律、法規和規章；
（二）如實(shí)反映情況，不捏造或歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人；
（三）遵守信訪(fǎng)秩序，服從行政機關(guān)符合法律、法規、規章和政策的處理。信訪(fǎng)人必須正確行使信訪(fǎng)權利，履行信訪(fǎng)義務(wù)。
24、問(wèn)：信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)事項提出以后應得到什么處理結果？
答：有關(guān)行政機關(guān)收到信訪(fǎng)事項后，能夠當場(chǎng)答復是否受理的，應當當場(chǎng)書(shū)面答復；不能當場(chǎng)答復的，應當自收到信訪(fǎng)事項之日起１５日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人。但是，信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址不清的除外。
對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)經(jīng)調查核實(shí)，應當依照有關(guān)法律、法規、規章及其他有關(guān)規定，分別作出以下處理，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人：
（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，予以支持；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪(fǎng)人做好解釋工作；
（三）請求缺乏事實(shí)根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，不予支持。
25、涉外信訪(fǎng)事項該如何受理？
答：對外國人、無(wú)國籍人、外國組織信訪(fǎng)事項的處理，參照本條例執行。
26、信訪(fǎng)工作人員違反《信訪(fǎng)條例》的，應給予何種處罰？
答：負有受理信訪(fǎng)事項職責的行政機關(guān)在受理信訪(fǎng)事項過(guò)程中違反信訪(fǎng)條例的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對收到的信訪(fǎng)事項不按規定登記的；
（二）對屬于其法定職權范圍的信訪(fǎng)事項不予受理的；
（三）行政機關(guān)未在規定期限內書(shū)面告知信訪(fǎng)人是否受理信訪(fǎng)事項的。
縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對收到的信訪(fǎng)事項應當登記、轉送、交辦而未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
27、行政機關(guān)在受理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，哪些行為屬違規行為？
答：對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)在辦理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪(fǎng)事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪(fǎng)事項的；
（二）對事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的投訴請求未予支持的。
28、信訪(fǎng)事項的辦理期限。
答：信訪(fǎng)事項應當自受理之日起６０日內辦結；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)３０日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
29、泄露信訪(fǎng)人信息的行政機關(guān)工作人員應給予何種處罰？
答：行政機關(guān)工作人員違反本條例規定，將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。行政機關(guān)工作人員在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。
30、公民在發(fā)現可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息時(shí)，應該如何報告？
答：公民、法人或者其他組織發(fā)現可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息時(shí)，可以就近向有關(guān)行政機關(guān)報告。地方各級人民政府接到報告后，應當立即報告上一級人民政府；必要時(shí)，通報有關(guān)主管部門(mén)。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)接到報告后，應當立即報告本級人民政府和上一級主管部門(mén)；必要時(shí)，通報有關(guān)主管部門(mén)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)接到報告后，應當立即報告國務(wù)院；必要時(shí)，通報有關(guān)主管部門(mén)。行政機關(guān)對重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。否則，造成嚴重后果的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，有關(guān)行政機關(guān)應當在職責范圍內依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。
31、如何處理涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機關(guān)的信訪(fǎng)事項？
答： 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機關(guān)的信訪(fǎng)事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)。當對信訪(fǎng)事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)的，由繼續行使其職權的行政機關(guān)受理；職權不清的，由本級人民政府或者指定的機關(guān)受理。
答：黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和信訪(fǎng)工作的法制化、規范化建設。國務(wù)院１９９５年１０月２８日頒布的《信訪(fǎng)條例》，將信訪(fǎng)工作納入規范化的軌道。這個(gè)條例實(shí)施９年來(lái)，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，規范信訪(fǎng)工作，保護信訪(fǎng)人的合法權益，維護信訪(fǎng)秩序，發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著(zhù)改革不斷深化、經(jīng)濟社會(huì )加速轉型以及社會(huì )利益格局的調整，群眾信訪(fǎng)出現了許多新情況、新問(wèn)題。當前制約信訪(fǎng)工作的主要問(wèn)題是：信訪(fǎng)渠道不夠暢通，有的地方或者部門(mén)對信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題推諉塞責；信訪(fǎng)問(wèn)題處理層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下；對處理信訪(fǎng)事項的機關(guān)監督力度不夠；對侵犯群眾利益引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制；對破壞信訪(fǎng)秩序的行為，現行條例缺乏必要的規范。因此，根據信訪(fǎng)出現的新情況、新問(wèn)題，有必要對現行條例及時(shí)進(jìn)行修訂。
2、問(wèn)：這次《信訪(fǎng)條例》修訂的指導思想和總體思路是什么？
答：這次《信訪(fǎng)條例》的修訂，認真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì )精神，按照以人為本、構建和諧社會(huì )和加強民主法制建設的要求，認真總結１９９５年國務(wù)院頒布的《信訪(fǎng)條例》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗、教訓和所遇到的問(wèn)題，既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好信訪(fǎng)秩序、確保社會(huì )穩定。這次修訂條例的總體思路是：一是暢通信訪(fǎng)渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng )新機制，以提高處理信訪(fǎng)事項的效率和效果；三是強化工作責任，促進(jìn)問(wèn)題的解決；四是切實(shí)維護正常的信訪(fǎng)秩序和社會(huì )穩定。
3、問(wèn)：針對近年來(lái)有些地方或部門(mén)對信訪(fǎng)人反映問(wèn)題推諉塞責等問(wèn)題，條例作了哪些規定？
答：公民有提出建議和申訴的權利。暢通信訪(fǎng)渠道是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時(shí)了解社情民意并迅速化解社會(huì )矛盾的重要措施。為此，條例主要作了三方面規定：
一是，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當為信訪(fǎng)人采用條例規定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個(gè)人不得打擊報復信訪(fǎng)人，違反規定的要承擔相應的法律責任。
二是，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當向社會(huì )公布信訪(fǎng)工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話(huà)、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項處理進(jìn)展及結果的方式等相關(guān)事項。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當在其信訪(fǎng)接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律、法規、規章、信訪(fǎng)事項的處理程序以及其他為信訪(fǎng)人提供便利的相關(guān)事項。
三是，設區的市級、縣級人民政府及其工作部門(mén)，鄉、鎮人民政府應當建立行政機關(guān)負責人信訪(fǎng)接待日制度，由行政機關(guān)負責人協(xié)調處理信訪(fǎng)事項。信訪(fǎng)人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機關(guān)負責人當面反映信訪(fǎng)事項。縣級以上人民政府及其工作部門(mén)負責人或者其指定的人員，可以就信訪(fǎng)人反映突出的問(wèn)題到信訪(fǎng)人居住地與信訪(fǎng)人面談溝通。
4、問(wèn)：近年來(lái)，一些信訪(fǎng)人認為在基層信訪(fǎng)不解決問(wèn)題，頻繁進(jìn)省城或進(jìn)京走訪(fǎng)，信訪(fǎng)人增加了經(jīng)濟負擔，又使各級行政機關(guān)就同一信訪(fǎng)事項重復處理，加重了社會(huì )管理成本。這次條例修訂提出創(chuàng )新信訪(fǎng)工作機制，主要有哪些規定？
答：為了提高處理信訪(fǎng)事項的效率，方便人民群眾在當地尤其是在基層提出信訪(fǎng)事項，使人民群眾在當地提出信訪(fǎng)事項就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明、便于監督的信訪(fǎng)工作新機制。為此，條例規定：國家信訪(fǎng)工作機構充分利用現有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )資源，建立全國信訪(fǎng)信息系統，為信訪(fǎng)人在當地提出信訪(fǎng)事項、查詢(xún)信訪(fǎng)事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應當充分利用現有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )資源，建立或確定本地區的信訪(fǎng)信息系統，并與上、下級政府及其部門(mén)的信訪(fǎng)信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。各省、自治區、直轄市人民政府應當結合本地實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施辦法和步驟。這樣規定，一方面方便信訪(fǎng)群眾在當地提出信訪(fǎng)事項，并查詢(xún)其所提出信訪(fǎng)事項的辦理進(jìn)展情況；另一方面，方便上級行政機關(guān)及其負責人了解各地方有哪些信訪(fǎng)事項并及時(shí)督促信訪(fǎng)事項的處理解決，也可以減少各級行政機關(guān)對同一信訪(fǎng)事項重復受理、辦理。
針對近年來(lái)存在的重復訪(fǎng)等問(wèn)題，條例借鑒國外的有益經(jīng)驗，規定：設區的市、縣兩級人民政府可以根據信訪(fǎng)工作的實(shí)際需要，建立政府主導、社會(huì )參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制。信訪(fǎng)工作機構應當組織相關(guān)社會(huì )團體、法律援助機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì )志愿者等共同參與，運用咨詢(xún)、教育、協(xié)商、調解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪(fǎng)人的投訴請求。
5、問(wèn)：近年來(lái)，少數人在上訪(fǎng)時(shí)，采取過(guò)激方式，如圍堵國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪(fǎng)群眾的正常信訪(fǎng)活動(dòng)，也擾亂了當地的社會(huì )公共秩序，給當地群眾的工作生活帶來(lái)不便，條例對此主要作了哪些規定？
答：公民的建議權和申訴權受法律保護，但公民在行使自己權利的同時(shí)，有遵守法律法規的義務(wù)，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利。建立并維護正常的信訪(fǎng)秩序，是暢通信訪(fǎng)渠道，保障信訪(fǎng)群眾合法權益的必然要求。條例針對當前在信訪(fǎng)秩序方面存在的突出問(wèn)題，主要從四個(gè)方面規定了維護信訪(fǎng)秩序的措施：
一是，對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者以信訪(fǎng)為名借機斂財等六類(lèi)行為作了禁止性規定，并與刑法等法律作了銜接，規定由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二是，規定信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項應當向依法有權處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪(fǎng)事項已受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項的，該上級機關(guān)不予受理。
三是，規定信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，對其所提供的材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，并規定了相應的法律責任。
四是，規定信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，一般應當采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式；信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當到有關(guān)機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出，違反上述規定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無(wú)效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止。
6、問(wèn)：目前，一些行政機關(guān)或其工作人員違法行政，侵害群眾合法權益，導致信訪(fǎng)事項發(fā)生；一些機關(guān)對發(fā)生的信訪(fǎng)事項，推諉塞責、敷衍了事、久拖不決，請問(wèn)條例對解決這些問(wèn)題作了哪些規定？
答：為了推進(jìn)各級行政機關(guān)依法行政，從源頭上減少因侵害群眾利益引發(fā)的信訪(fǎng)事項，著(zhù)力解決群眾反映的問(wèn)題，需要強化信訪(fǎng)工作責任。為此，條例主要作了四個(gè)方面的規定：
一是，條例規定各級人民政府應當建立健全信訪(fǎng)工作責任制，對信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規和條例的規定，追究有關(guān)責任人員的責任，并在一定范圍內予以通報；各級人民政府應當將信訪(fǎng)工作績(jì)效納入公務(wù)員考核體系；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)的負責人應當閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng)、聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。
二是，明確因違法行政行為侵害信訪(fǎng)人合法權益導致信訪(fǎng)事項發(fā)生的責任人的責任，以督促有關(guān)機關(guān)及其工作人員嚴格依法辦事、積極履行職責，從源頭上減少此類(lèi)信訪(fǎng)事項的發(fā)生。條例規定，因行政機關(guān)超越或者濫用職權，應當作為而不作為，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪(fǎng)人合法權益，或者拒不執行有權處理的行政機關(guān)作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)，侵害信訪(fǎng)人合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是，明確政府信訪(fǎng)工作機構直接轉送、督辦信訪(fǎng)事項的責任，更好地發(fā)揮政府信訪(fǎng)工作機構的作用。條例規定，縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構發(fā)現有關(guān)行政機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項有違反條例規定的，應當及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議，收到改進(jìn)建議的行政機關(guān)應當及時(shí)反饋，說(shuō)明理由。
四是，強化對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)的責任，以提高信訪(fǎng)事項的處理效率。條例規定，行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項，應當恪盡職守，秉公辦事，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規定的，要依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。
7、問(wèn)：目前，各級信訪(fǎng)工作機構工作繁重，體制機制方面還存在一些制約履行工作職責的若干問(wèn)題，社會(huì )各界對加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作機構在處理信訪(fǎng)事項中的應有作用很關(guān)注，提出了許多積極的建議、意見(jiàn)，條例對此作了哪些規定？
答：為了進(jìn)一步改進(jìn)和加強信訪(fǎng)工作，建立健全信訪(fǎng)工作長(cháng)效機制，強化信訪(fǎng)工作機構的責任，促進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題的有效解決，條例對信訪(fǎng)工作機構的職責定位、工作原則以及工作機制等作了以下規定：
一是，明確規定，縣級以上各級人民政府信訪(fǎng)工作機構是本級人民政府負責信訪(fǎng)工作的行政機構，履行下列職責：受理、交辦、轉送信訪(fǎng)事項；承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪(fǎng)事項；協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項；督促檢查信訪(fǎng)事項的處理；研究、分析信訪(fǎng)情況，開(kāi)展調查研究，及時(shí)向本級人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；對本級人民政府其他工作部門(mén)和下級人民政府信訪(fǎng)工作機構的信訪(fǎng)工作進(jìn)行指導。
二是，信訪(fǎng)工作應當在各級人民政府領(lǐng)導下，堅持屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的原則。
三是，縣級以上人民政府應當建立統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、建立排查調處機制、建立信訪(fǎng)督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
四是，縣級以上人民政府應當設立信訪(fǎng)工作機構；縣級以上人民政府工作部門(mén)及鄉、鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪(fǎng)人的原則，確定負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員，具體負責信訪(fǎng)工作。五是，縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對于信訪(fǎng)人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應當及時(shí)向本級人民政府報告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。
8、問(wèn)：如何強化信訪(fǎng)工作責任？
答：條例要求各級人民政府建立健全信訪(fǎng)工作責任制，對信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)規定，追究責任，并在一定范圍內予以通報；各級人民政府應當將信訪(fǎng)工作績(jì)效納入公務(wù)員考核體系；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)的負責人應當閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng)、聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。
條例明確了因違法行政行為侵害信訪(fǎng)人合法權益，導致信訪(fǎng)事項發(fā)生的責任人的責任：因行政機關(guān)超越或者濫用職權，應當作為而不作為，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪(fǎng)人合法權益，或者拒不執行有權處理的行政機關(guān)作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)，侵害信訪(fǎng)人合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
條例要求，政府信訪(fǎng)工作機構對信訪(fǎng)事項應當直接轉送，及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議。收到改進(jìn)建議的行政機關(guān)應當在30日內書(shū)面反饋情況，未采納改進(jìn)建議的，應說(shuō)明理由。
條例強化了對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)的責任，規定行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項，不得推諉、敷衍、拖延。縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構收到信訪(fǎng)事項，應在15日內予以處理。信訪(fǎng)事項應當自受理之日起60日內辦結，特殊情況需要延期的，延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)30日。違反上述規定的，要依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。
9、什么是信訪(fǎng)監督？
答：信訪(fǎng)監督就是人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)渠道向黨和政府揭發(fā)、檢舉、控告各級黨政機關(guān)工作人員違法、失職行為的監督。信訪(fǎng)監督，在社會(huì )的治理、糾正不正之風(fēng)、處理重大案件等方面發(fā)揮了重要作用。概括起來(lái)，信訪(fǎng)監督具有下列性質(zhì)：
信訪(fǎng)監督是一種宏觀(guān)監督與具體監督相結合的監督。
信訪(fǎng)監督具有兩重性和雙向性。兩重性就是自下而上和自上而下的監督的結合。雙向性就是互相監督，信訪(fǎng)人監督行政機關(guān)，行政機關(guān)也監督信訪(fǎng)人。
信訪(fǎng)監督是具有很高權威的監督，包含著(zhù)對監督者的監督。
10、問(wèn)：公民在信訪(fǎng)過(guò)程中應注意哪些問(wèn)題？
答：條例指出，公民在信訪(fǎng)過(guò)程中，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利，須自覺(jué)維護正常的信訪(fǎng)秩序：
1、對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者以信訪(fǎng)為名借機斂財等6類(lèi)行為明令禁止，規定由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2、信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪(fǎng)事項已受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項的，該上級機關(guān)不予受理。
3、信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，否則，應承擔相應的法律責任。
4、規定信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，一般應當采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式；信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當到有關(guān)機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。違反上述規定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無(wú)效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止。違反集會(huì )游行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
11、問(wèn)：縣級以上各級人民政府信訪(fǎng)工作機構的工作職責是什么？
答：條例明確了縣級以上各級人民政府信訪(fǎng)工作機構的工作職責：受理、交辦、轉送信訪(fǎng)事項；承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪(fǎng)事項；協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項；督促檢查信訪(fǎng)事項的處理；研究、分析信訪(fǎng)情況，開(kāi)展調查研究，及時(shí)向本級人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；對本級人民政府其他工作部門(mén)和下級人民政府信訪(fǎng)工作機構的信訪(fǎng)工作進(jìn)行指導。
條例將多年來(lái)實(shí)行的“分級負責、歸口辦理”的信訪(fǎng)工作原則，修改為“屬地管理、分級負責”，強調堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的原則，明確了地方各級政府在處理跨地信訪(fǎng)和越級信訪(fǎng)時(shí)的主導作用。
條例要求縣級以上人民政府建立起統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、建立排查調處機制、建立信訪(fǎng)督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。縣級以上人民政府應當設立信訪(fǎng)工作機構；縣級以上人民政府工作部門(mén)及鄉、鎮人民政府應當確定負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員，具體負責信訪(fǎng)工作。縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對于信訪(fǎng)人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應當及時(shí)向本級人民政府報告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。
12、問(wèn)：新版《信訪(fǎng)條例》第十四條明確規定，信訪(fǎng)人針對或不服五類(lèi)組織及其工作人員（成員）的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪(fǎng)事項。這五類(lèi)組織及其工作人員（成員）主要是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員、依法被授權具有管理公共事務(wù)的組織及其工作人員、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位及其工作人員等。這一調整應該具有什么深遠法治意義？
答：新條例的規定，明確信訪(fǎng)人針對這五類(lèi)組織或人員的職務(wù)行為反映情況、提出建議意見(jiàn)或不服的，屬于行政機關(guān)信訪(fǎng)的受理范圍。這既與現行的行政復議、行政訴訟制度相銜接，也與政府在公共管理和服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)的定位相一致，具有十分重要的法治意義。將處理、化解民間糾紛等功能從行政機關(guān)信訪(fǎng)受理范圍與信訪(fǎng)功能中分離出來(lái)，符合我國信訪(fǎng)制度漸進(jìn)改革的總體思路，也是引導信訪(fǎng)人依法、理性信訪(fǎng)來(lái)維護自己合法權益的途徑之一。
13、問(wèn)：新條例第六條首次明確了縣級以上政府信訪(fǎng)工作機構的性質(zhì)和職責范圍，即縣級以上政府信訪(fǎng)機構是本級政府負責信訪(fǎng)工作的行政機構，賦予各級政府信訪(fǎng)工作機構受理、交辦、轉送、承辦、協(xié)調、督查、調研和指導等職權。這一規定有何意義？
答：第六條對于政府信訪(fǎng)職能的規范很有必要，它將使各級政府及其相關(guān)部門(mén)信訪(fǎng)工作的職責更為公開(kāi)明晰，這與我國新一屆政府提出的法治、責任、透明目標相吻合。新條例第七條還規定將信訪(fǎng)工作績(jì)效考核納入公務(wù)員考核體系，使各級行政機關(guān)及其工作人員在辦理信訪(fǎng)事項時(shí)，切實(shí)履行其應當承擔的法定職責，保護信訪(fǎng)人的合法權益。同時(shí)，根據權利義務(wù)相一致的原則，新條例規定信訪(fǎng)人進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)時(shí)也應當遵守法律法規，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序；取消了原條例中內容較為虛泛和難以操作的獎懲與處罰一章，增加第六章為法律責任，即明確政府部門(mén)、信訪(fǎng)工作機構和信訪(fǎng)活動(dòng)各方的法律責任，包括依據公務(wù)員管理條例、治安管理處罰條例及刑法中的相關(guān)條款，追究行政機關(guān)及其工作人員違法處理信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)人違法進(jìn)行信訪(fǎng)行為應當承擔的行政和刑事責任。
14、問(wèn)：新條例第四條確立信訪(fǎng)工作原則，從原來(lái)的“分級負責，歸口辦理”修改為“屬地管理、分級負責”。這一改變意味著(zhù)什么？
答：信訪(fǎng)工作實(shí)踐中，“歸口”的含義一般是指對辦理信訪(fǎng)事項的責任歸屬部門(mén)或單位的認定，遇到“條”“塊”交叉時(shí)如何歸口辦理，容易產(chǎn)生認定困難和矛盾，也為一些地方政府部門(mén)間相互推諉責任提供了客觀(guān)條件，損害了信訪(fǎng)人的合法權益。屬地管理并不排斥“歸口辦理”信訪(fǎng)事項，就信訪(fǎng)工作而言，屬地管理的內涵應當更加豐富，即無(wú)論是屬“條”還是屬“塊”的信訪(fǎng)事項，其所在地的政府都應承擔起管理職責，盡快明確辦理部門(mén)并督促解決。
15、問(wèn)：信訪(fǎng)人應到哪里走訪(fǎng)反映情況？
答：根據《信訪(fǎng)條例》第十八條規定，信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項，應當到有關(guān)機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。多人采用走訪(fǎng)形式提出共同的信訪(fǎng)事項的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)５人。
16、問(wèn)：為什么多人反映共同要求、確需走訪(fǎng)反映的信訪(fǎng)活動(dòng)應當推選代表并不得超過(guò)5名？
答：考慮到多人走訪(fǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況以及信訪(fǎng)工作實(shí)踐經(jīng)驗，從便于上訪(fǎng)接待和有利于解決信訪(fǎng)問(wèn)題而規定的。多人走訪(fǎng)無(wú)論人數多少，都是反映共同意見(jiàn)、建議和要求，反映的問(wèn)題大多都是現實(shí)問(wèn)題，屬于人民內部矛盾，選派代表完全可以把共同意愿反映出來(lái)，既方便群眾，減輕群眾負擔，節省人力、物力和財力，又維護了正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序。另外，從信訪(fǎng)活動(dòng)的實(shí)踐看，規模大、人數多的來(lái)訪(fǎng)，對問(wèn)題眾說(shuō)不一，不利于信訪(fǎng)事項的受理和解決。
17、超限聚眾上訪(fǎng)有什么危害？
答：超限聚眾上訪(fǎng)危害十分嚴重。
一是影響國家機關(guān)正常的辦公秩序和道路交通秩序；
二是容易被別有用心的人操縱、利用，離間黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，使問(wèn)題復雜化，有的甚至轉化為危害社會(huì )的治安案件。廣大人民群眾必須認清其實(shí)質(zhì)和危害，做到不參與、不支持聚眾上訪(fǎng)，與少數熱衷于聚眾上訪(fǎng)的組織者、操縱者在思想上和行動(dòng)上劃清界線(xiàn)。
18、問(wèn)：信訪(fǎng)工作應當遵循的原則是什么？
答：信訪(fǎng)工作應當在各級人民政府領(lǐng)導下，堅持屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的原則。
19、問(wèn)：對無(wú)理反復到國家機關(guān)和信訪(fǎng)工作機構走訪(fǎng)或者滯留的信訪(fǎng)人，應當如何處置？
答：《憲法》規定，公民對于任何違法失職的國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，有權提出申訴、控告或者檢舉。這說(shuō)明，人民群眾正當行使民主權利，依法進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，是受法律保護的。信訪(fǎng)人應該正確運用法律賦予自己的權力，不能違反國家法律法規和有關(guān)政策規定及信訪(fǎng)程序進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)。對信訪(fǎng)人無(wú)理反復走訪(fǎng)或者滯留不走的行為，信訪(fǎng)工作機構首先要耐心勸阻，進(jìn)行思想疏導說(shuō)明教育；勸阻教育無(wú)效的，可以通知其所在單位或者居住地的有關(guān)國家機關(guān)將其帶回，依據有關(guān)規定予以處理；對違反治安管理的，由本機關(guān)所在地的公安機關(guān)將其帶離國家機關(guān)和信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，依據《治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
20、問(wèn)：對依法應當通過(guò)訴訟、復議、仲裁或者調解解決的信訪(fǎng)事項應如何處理？
答：條例明確規定，對已經(jīng)或依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪(fǎng)機構不予受理，但應告知信訪(fǎng)人依法向有關(guān)機關(guān)提出。信訪(fǎng)人對各級人大及人大常委會(huì )、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪(fǎng)事項，應當分別向上述機關(guān)提出。
21、問(wèn)：信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)事項的處理決定不服，請求復查的應怎么辦？
答：條例明確規定，信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起３０日內請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起３０日內提出復查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復。
復核機關(guān)可以按信訪(fǎng)條例第三十一條第二款的規定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復核意見(jiàn)可以依法向社會(huì )公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。
信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理。
22、問(wèn)：信訪(fǎng)人有權提出的信訪(fǎng)事項有哪些？
答：條例明確規定信訪(fǎng)人對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪(fǎng)事項：
（一）行政機關(guān)及其工作人員；
（二）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；
（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
（四）社會(huì )團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；
（五）村民委員會(huì )、居民委員會(huì )及其成員。
信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項的，該上級機關(guān)不予受理。
23、問(wèn)：信訪(fǎng)人的義務(wù)有哪些？
答：信訪(fǎng)人的義務(wù)有：
（一）遵守國家憲法、法律、法規和規章；
（二）如實(shí)反映情況，不捏造或歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人；
（三）遵守信訪(fǎng)秩序，服從行政機關(guān)符合法律、法規、規章和政策的處理。信訪(fǎng)人必須正確行使信訪(fǎng)權利，履行信訪(fǎng)義務(wù)。
24、問(wèn)：信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)事項提出以后應得到什么處理結果？
答：有關(guān)行政機關(guān)收到信訪(fǎng)事項后，能夠當場(chǎng)答復是否受理的，應當當場(chǎng)書(shū)面答復；不能當場(chǎng)答復的，應當自收到信訪(fǎng)事項之日起１５日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人。但是，信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址不清的除外。
對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)經(jīng)調查核實(shí)，應當依照有關(guān)法律、法規、規章及其他有關(guān)規定，分別作出以下處理，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人：
（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，予以支持；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪(fǎng)人做好解釋工作；
（三）請求缺乏事實(shí)根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，不予支持。
25、涉外信訪(fǎng)事項該如何受理？
答：對外國人、無(wú)國籍人、外國組織信訪(fǎng)事項的處理，參照本條例執行。
26、信訪(fǎng)工作人員違反《信訪(fǎng)條例》的，應給予何種處罰？
答：負有受理信訪(fǎng)事項職責的行政機關(guān)在受理信訪(fǎng)事項過(guò)程中違反信訪(fǎng)條例的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對收到的信訪(fǎng)事項不按規定登記的；
（二）對屬于其法定職權范圍的信訪(fǎng)事項不予受理的；
（三）行政機關(guān)未在規定期限內書(shū)面告知信訪(fǎng)人是否受理信訪(fǎng)事項的。
縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對收到的信訪(fǎng)事項應當登記、轉送、交辦而未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
27、行政機關(guān)在受理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，哪些行為屬違規行為？
答：對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)在辦理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪(fǎng)事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪(fǎng)事項的；
（二）對事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的投訴請求未予支持的。
28、信訪(fǎng)事項的辦理期限。
答：信訪(fǎng)事項應當自受理之日起６０日內辦結；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)３０日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
29、泄露信訪(fǎng)人信息的行政機關(guān)工作人員應給予何種處罰？
答：行政機關(guān)工作人員違反本條例規定，將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。行政機關(guān)工作人員在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。
30、公民在發(fā)現可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息時(shí)，應該如何報告？
答：公民、法人或者其他組織發(fā)現可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息時(shí)，可以就近向有關(guān)行政機關(guān)報告。地方各級人民政府接到報告后，應當立即報告上一級人民政府；必要時(shí)，通報有關(guān)主管部門(mén)。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)接到報告后，應當立即報告本級人民政府和上一級主管部門(mén)；必要時(shí)，通報有關(guān)主管部門(mén)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)接到報告后，應當立即報告國務(wù)院；必要時(shí)，通報有關(guān)主管部門(mén)。行政機關(guān)對重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。否則，造成嚴重后果的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，有關(guān)行政機關(guān)應當在職責范圍內依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。
31、如何處理涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機關(guān)的信訪(fǎng)事項？
答： 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機關(guān)的信訪(fǎng)事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)。當對信訪(fǎng)事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)的，由繼續行使其職權的行政機關(guān)受理；職權不清的，由本級人民政府或者指定的機關(guān)受理。
